有观点|政策延期两年，新的发展阶段网络货运如何迈向高质量发展？

交通部、国家税务总局于2021年12月31日联合发布《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》有效期限延长至2023年12月31日。于行业来说，这一不变中其实蕴藏着深刻的变化。

1.2020、2021试行结果如何？

根据交通运输部公开及公布的数据，截止2021年12月31日全国共有1965家网络货运平台企业，这一数据在2020年底约为1000张，这1000张中又包含647（原649家，有两张被取消）张原无车承运人换证。虽有部分省份审核相对较严格，牌照数量上2021年约为2020年的3倍。

根据2021年9月份交通运输部公布的“2021前三季度，1755家网络货运企业中，有293家企业未上传运单”，也就是说至少15%网络货运平台未上传运单，代表着这些平台的运营并未启动。

总体上看，网络货运平台企业呈数量多、规模小的发展格局，平均年交易额为1亿元，百亿级年交易额的平台仅属于少量头部企业。结算业务比重超过实体运输，这样的结果显然是违背通过网络货运整合运输链条上的资源、提高运输效率、降低社会运输成本的根本目的，更不用说改善公路运输“散乱小”的现状。

但另一方面，我们也看到，1965家网络货运平台，整合了全国约三分之一的运输车辆以及超过300万的司机（根据国家统计局、交通运输部相关数据显示：全国保有货车1500万辆，2000万货车司机）。在全国2000万货车司机中，有52.4%的司机通过网络货运平台或车货匹配平台找货。在一定程度上体现了，数字化在运输链下游的推进与渗透，司机作为实际承运人，接单的方式方法在转变，有利于货运行业向数字化的全面升级。

纵观行业发展，不论我们用行业生命周期理论还是Gartner的技术成熟度曲线作为参考评价体系，2021年都属于是网络货运快速发展的一年，可以预见的是2022年仍将有很多企业入场，竞争也将更加激烈。

2.需要面对哪些问题？

商业本身是无法回避竞争的，而只有正向积极的竞争才不会使得市场的发展走向劣币驱逐良币。

网络货运的新阶段，行业需要面对的核心问题主要有：监与管的规范化；税务合规及风险管理；平台的互联互通；能力体系对称发展。

（一）监与管的规范化。主要包括制度规范化与监管规范化。无规矩不成方圆，行业的发展需要有标准与规范进行衡量与引导。另一方面，随着网络货运的发展，监管本身也面临监管手段方法等的升级，比方说交通与税务之间的数据联动，强化对平台的合规监管。仅从行业发展规律及对现状的观察进行思考分析，具体执行还要看相关部门发布的政策。

相关政策参考：

2021年11月2日交通运输部印发《综合运输服务“十四五”发展规划》规划中指出“推进互联网+货运物流融合发展。健全网络货运管理制度，研究将交易撮合类货运平台纳入行业监管，研究制定网络货运经营服务规范，强化市场运行监测。引导网络货运新业态规范健康发展。”

（二）税务合规与风险管理。网络货运税务合规的难题在于司机发票，现行政策对于税务合规路径存在一定局限性与风险性（详情参考：达牛董事长杨少梁谈，网络货运平台司机成本列支问题）。税务风险主要在平台销项开具，可以总结为虚开（虚构业务+虚增运价）的风险、资金回流的风险、补缴意外（详情参考：网络货运运营系列（二）网络货运企业涉税的三大风险）。对于税务合规，呼吁更多地区的政府进行政策开放，而对于风险管理需要强化平台企业本身对运营细节的把控，强调通过技术手段进行风险预警管理。

（三）平台间的互联互通。当前所有平台均受交通与税务的监管，但彼此间并未实现互联，仍是信息孤岛状态。平台间互联，则意味着数据的互通，以运力资源共享为例。在平台间建立安全开放互通的机制下，让运力这种非稀缺资源进行相互的交换与共享，不仅可以扩张平台的运力资源，也在一定程度上缓解司机返程空驶问题，进而推进运输的降本增效。（详情参考：网络货运的高效运营，从运力共享开始！）通过平台间的互联互通让数据成为一种资产，通过数据在平台间的交互，发现趋势、预警风险、实现数据的价值重构。

（四）能力体系对称发展。根据交通部第三季度通报，在1755家平台中有293家未上传数据。其原因可能有税务路径、业务资源、资金成本、软件平台不适用等方面的问题。这一现象所折射的是，传统运输管理与平台化运营之间的能力上的代际之差。简单来说，即是把网络货运平台这件事想的太过简单，太过理想化，忽略了网络货运平台的运营是一项体系性的工程。因此，新的发展阶段对于适用于发展的能力培养与体系建设将成为一个不得不面对的问题。

3 .网络货运的高质量发展

千变万举，其一道也。网络货运也正是如此，不管政策如何调整，业态如何变化，改善运输环境、提升运输效率、降低运输成本是不变的道。

以运输为核心，网络货运需要更聚焦于实体运输而不是结算业务。

以运输为核心，通过平台数据与技术应用改善运输企业融资环境，帮助企业做大做强。

以运输为核心，整合运输链上下游，促进后市场发展。

以运输为核心，通过技术深化提升网络货运本身的商业价值，助力产业数字化与产业升级。让运输行业向更高质量的业态进阶。

进入2022年，经历了几年发展演进，尽管仍存在着这样那样的问题，但网络货运向更高质量运输形态进化的趋势越发清晰。